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二零零八年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年
2008年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須加大力度、迎難而上，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
2008年1月25日國家稅務(wù)總局制定《舊設(shè)備出口退（免）稅暫行辦法》（國稅發(fā)〔2008〕16號），主要是鼓勵企業(yè)實施“走出去”開發(fā)戰(zhàn)略，對企業(yè)舊設(shè)備的出口退（免）稅具有現(xiàn)實意義。
2008年2月2日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法>的通知》（環(huán)辦〔2008〕12號）。
2008年2月28日，中華人民共和國十屆全國人大常委會第三十二次會議對原水污染防治法予以了全面修訂。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》共八章九十二條，將于2008年6月1日起實施。《中華人民共和國水污染防治法（2008年修訂）》（中華人民共和國主席令第87號）在總結(jié)我國實施水污染防治法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上的一些成功做法，加強了水污染源頭控制，完善了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化了重點水污染物排放總量控制制度，全面推行排污許可制度，完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度，在加強工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)污染防治的基礎(chǔ)上又增加了農(nóng)村面源污染防治和內(nèi)河船舶的污染防治，增加了水污染應(yīng)急反應(yīng)要求，加大了對違法行為的處罰力度，完善了民事法律責(zé)任。這一系列法律制度的建立健全，對防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
2008年3月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2008〕610號），《規(guī)劃》認(rèn)為，我國的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能資源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件。因此，加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時期我國可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。
2008年3月18日，國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2008〕6號），該辦法自2008年5月1日起施行，主要是為加強對污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行的監(jiān)督管理，保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運行，加強對污染源的有效監(jiān)管，是落實污染減排“三大體系”（節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系）建設(shè)的重要措施。
2008年3月29日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院2008年工作要點》（國發(fā)〔2008〕15號），其中2008年的一項重要工作就是加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，主要包括：建立落后產(chǎn)能淘汰退出機制；抓好重點企業(yè)節(jié)能，提高城鎮(zhèn)污水處理能力；大力推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能，開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源；重點流域水污染防治工作，促進(jìn)再生資源回收利用；保護(hù)和合理利用資源，強化節(jié)能減排工作責(zé)任制等。
2008年4月3日，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)境保護(hù)部頒布《節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布辦法（試行）》（電監(jiān)市場〔2008〕13號），該辦法適用于采用節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的地區(qū)，主要對信息發(fā)布的部門、內(nèi)容、方式、時間等進(jìn)行了規(guī)定。
2008年4月18日，交通運輸部以2008年第4號發(fā)布公告，交通行業(yè)強制性標(biāo)準(zhǔn)JT 711—2008《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》，自2008年9月1日起實施。2008年6月16日，交通運輸部以2008年第10號發(fā)布公告，交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JT 719—2008《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》，自2008年9月1日起實施。這兩項標(biāo)準(zhǔn)為實行營運車輛燃料消耗準(zhǔn)入與退出制度奠定基礎(chǔ)。制定營運車輛燃料消耗量限值及測量方法，符合已頒布的《節(jié)能法》中有關(guān)“制定交通運輸營運車船燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的車船不得用于營運”等內(nèi)容的要求。交通運輸部在做好營運車輛運輸組織管理工作的同時，對營運車輛的燃油經(jīng)濟(jì)性提出一定要求，把好公路運輸節(jié)能減排關(guān)，使節(jié)能減排工作得到深化。
2008年5月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的實施意見》（建科〔2008〕95號），旨在進(jìn)一步推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，發(fā)揮財政資金使用效益。
2008年7月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則>（試行）的通知》（建科〔2008〕126號），指導(dǎo)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。
2008年7月16日，交通通運輸部發(fā)布《公路、水路交通實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》(交通運輸部令2008年第5號)，該辦法自2008年9月1日起施行，2000年6月16日原交通部發(fā)布的《交通行業(yè)實施節(jié)約能源法細(xì)則》（交體法發(fā)〔2000〕306號）同時廢止。
2008年8月1日，國務(wù)院發(fā)布《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號），自2008年10月1日起施行。本條例主要目的是為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。《條例》第四條指出：“國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。在具備太陽能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。”第八條指出：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)制定、既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。政府引導(dǎo)金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及民用建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。”第十一條提出：“國家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。國務(wù)院節(jié)能工作主管部門、建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。”
2008年8月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)〔2008〕23號）?！锻ㄖ芬蟾魇》?、國務(wù)院各部門和各直屬機構(gòu)進(jìn)一步充分認(rèn)識節(jié)油節(jié)電工作的重要性和緊迫性，采取措施節(jié)油節(jié)電，提高能源利用效率，緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，重視節(jié)油節(jié)電工作，抓緊制定具體實施方案。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)油節(jié)電工作負(fù)總責(zé)，明確職責(zé)分工，確保節(jié)油節(jié)電工作取得明顯成效。
為了推動公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，2008年8月1日，國務(wù)院頒布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（國務(wù)院令第531號），該條例自2008年10月1日起施行?！稐l例》指出：公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、維護(hù)保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施。公共機構(gòu)辦公建筑應(yīng)當(dāng)充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進(jìn)電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴(yán)格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴(yán)格執(zhí)行車輛報廢制度。
2008年8月20日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于公布節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)的通知》（財稅〔2008〕115號）。
為進(jìn)一步做好《節(jié)約能源法》的貫徹實施，2008年8月25日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國管局、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2008〕2306號）。
2008年9月1日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布《關(guān)于中央和國家機關(guān)進(jìn)一步加強節(jié)油節(jié)電工作和深入開展全民節(jié)能行動具體措施的通知》（國管辦[2008]293號）。
2008年9月4日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號），《通知》指出：根據(jù)《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》和《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電項目主要為農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒和氣化發(fā)電、生活垃圾(含污泥)焚燒發(fā)電和垃圾填埋氣發(fā)電及沼氣發(fā)電項目?！锻ㄖ分赋觯航ㄔO(shè)生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c和優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局，防止盲目布點。生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，要以城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃(或城市生活垃圾集中處置規(guī)劃等)為基礎(chǔ)，確定合理的布局及建設(shè)規(guī)模；秸稈發(fā)電項目原則上應(yīng)布置在農(nóng)作物相對集中地區(qū)，要充分考慮秸稈產(chǎn)量和合理的運輸范圍；林木生物質(zhì)發(fā)電項目原則上布置在重點林區(qū)；垃圾填埋氣發(fā)電項目廠址應(yīng)與垃圾填埋場統(tǒng)籌規(guī)劃；沼氣發(fā)電項目要與大型畜禽養(yǎng)殖場、城市生活污水處理工程、工業(yè)企業(yè)的廢水處理工程配套建設(shè)。在采暖地區(qū)縣級城鎮(zhèn)周圍建設(shè)的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，應(yīng)盡量結(jié)合城鎮(zhèn)集中供熱，建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)工程。
2008年9月23日，交通運輸部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2008〕331號），以公路、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點領(lǐng)域，分別確定了2015年和2020年的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了近期重點工程和保障措施。
2008年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量改造工程驗收辦法>的通知》（建城〔2008〕211號），要求多渠道籌措改造資金：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財政設(shè)立專項資金，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）文件精神，地方財政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。應(yīng)充分利用市場機制，鼓勵采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實改造費用。
2008年12月9日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）。本通知第一條、第二條規(guī)定的政策自2009年1月1日起執(zhí)行，第三條至第五條規(guī)定的政策自2008年7月1日起執(zhí)行。此次新納入享受增值稅優(yōu)惠的綜合利用產(chǎn)品包括：再生水，以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉，翻新輪胎，污水處理勞務(wù)，以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品，以垃圾為燃料生產(chǎn)的熱力，以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉，各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣和高硫天然氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣，以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的熱力，以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油。同時，將新擴大的和現(xiàn)有的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，按照優(yōu)惠方式可分為以下四類：一是實行免征增值稅政策。主要有：再生水；以廢舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉；翻新輪胎；生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品；污水處理勞務(wù)。 二是實行增值稅即征即退政策。主要有：以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品；以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力；以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油；以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。三是實行增值稅即征即退50%的政策。主要有：以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉；以燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品；以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力；利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力；部分新型墻體材料產(chǎn)品。四是實行增值稅先征后退政策。僅適用于以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的生物柴油。述免征增值稅政策自2009年1月1日起實施，即征即退、先征后退政策自2008年7月1日起實施。
2008年12月9日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕157號），決定從2009年1月1日起調(diào)整再生資源回收與利用增值稅政策。具體體現(xiàn)如下幾方面：首先，取消“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計算抵扣進(jìn)項稅額”的政策。這項政策的出臺可以使廢舊物資回收經(jīng)營單位可以為其銷售的廢舊物質(zhì)開具增值稅專用發(fā)票，使購入單位抵扣17%的增值稅進(jìn)項稅額，與原來的政策相比可以提高7%的抵扣率，在一定程度上可以刺激再生資源行業(yè)的發(fā)展，是配合黨中央和國務(wù)院的節(jié)能減排任務(wù)的重要財稅政策。其次、單位和個人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅條例）、《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》及財政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅。但個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進(jìn)再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進(jìn)項稅額，原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項稅額。這項政策的規(guī)定，取消了原來“只有生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人從廢舊物資回收經(jīng)營單位購進(jìn)的廢舊物資才能夠抵扣增值稅的規(guī)定”，擴大了可以抵扣購進(jìn)廢舊物資所含進(jìn)項稅額的納稅人范圍，即由原來的“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人”擴大到“增值稅一般納稅人”。同時，停止使用作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項稅額的原印有“廢舊物資”字樣的專用發(fā)票。統(tǒng)一使用《增值稅條例》及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證，即常用的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣進(jìn)項稅額。再次，在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用發(fā)票，重新核定企業(yè)增值稅專用發(fā)票的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用發(fā)票的發(fā)售工作。這就意味著，原來印有““廢舊物資”字樣的專用發(fā)票必須在2008年12月31日前使用完畢，從2009年1月1日起，再生資源使用和銷售單位必須使用《增值稅條例》及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證，即常用的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣進(jìn)項稅額。最后，規(guī)定了銷售再生資源納稅人的退稅政策在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。
2008年12月18日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號），決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革。
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