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二零零七年溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出要把節(jié)能降耗
2007年1月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見》的通知（國(guó)發(fā)〔2007〕2號(hào)），加快關(guān)停消耗的煤炭和排放的二氧化硫均占全國(guó)總量的一半以上的小火電機(jī)組，推進(jìn)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
2007年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要把節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，以促使經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展。要將“好”和“快”統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的能源消耗、污染排放和環(huán)境代價(jià)降下來，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和后勁。
2007年3月1日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<加強(qiáng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見>的公告》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第17號(hào)），規(guī)定了國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等內(nèi)容。《指導(dǎo)意見》的公布標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”正式誕生，對(duì)于國(guó)家環(huán)境保護(hù)工作具有重大意義?！吨笇?dǎo)意見》是根據(jù)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)及其在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的比較突出的問題編制的；其目的是明確國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、作用、內(nèi)容等基本要素，解決排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中存在的思想認(rèn)識(shí)模糊、技術(shù)原則問題糾纏不清、工作各行其是等問題，達(dá)到一定時(shí)期內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)工作隊(duì)伍中統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)的目的，以保證“十一五”排放標(biāo)準(zhǔn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2007年3月27日，商務(wù)部等六部門發(fā)布《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家環(huán)?？偩至?2007年第8號(hào)），本辦法自2007年5月1日起施行。“本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。”（第二條）?！掇k法》主要解決了以下四個(gè)問題：為理順再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管體系，明確了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的行業(yè)監(jiān)管原則；為結(jié)束回收網(wǎng)點(diǎn)布局無序的現(xiàn)狀，明確了回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的制定原則；為掌握行業(yè)基本狀況、便于監(jiān)管，建立了再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體的備案制度；為強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬的回收主體、回收行為的監(jiān)督管理，完善了回收生產(chǎn)性廢舊金屬的登記制度。
2007年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行差別電價(jià)政策禁止自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕773號(hào)）。
2007年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃主要闡明國(guó)家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)，是未來五年我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃中提出：到2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長(zhǎng)4%。煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%。與2005年相比，煤炭、石油比重分別下降3.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別增加2.5、0.1、0.6和0.3個(gè)百分點(diǎn)。
2007年4月17日，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2007〕112號(hào)），主要為確保主要污染物減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)順利實(shí)施，推動(dòng)主要污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《暫行辦法》規(guī)定：“減排資金主要用于以下幾方面：(一)支持國(guó)家、省、市國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心能力建設(shè)；(二)補(bǔ)助污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)；(三)補(bǔ)助國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)運(yùn)行費(fèi)用；(四)補(bǔ)助提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力和信息傳輸能力項(xiàng)目；(五)圍繞主要污染物減排開展的排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)及交易試點(diǎn)工作等；(六)主要污染物減排工作取得突出成績(jī)的企業(yè)和地區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)；(七)財(cái)政部、環(huán)?？偩执_定的與主要污染物減排有關(guān)的其他工作。”“建立主要污染物減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。(一)對(duì)超額完成國(guó)家確定的主要污染物減排指標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)；(二)對(duì)積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)和地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保總局另行制定。”
2007年4月25日，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，并由溫家寶總理任組長(zhǎng)，曾培炎副總理任副組長(zhǎng)。進(jìn)一步改革和完善了節(jié)能監(jiān)管體制，提高了節(jié)能減排工作的權(quán)威性和有效性。
針對(duì)高耗能行業(yè)在一些地區(qū)盲目擴(kuò)張呈現(xiàn)反彈的苗頭，2007年4月29日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2007〕933號(hào)）?！毒o急通知》要求，各級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)范高耗能項(xiàng)目投資行為；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，從嚴(yán)控制新建高耗能項(xiàng)目，禁止違規(guī)審批(核準(zhǔn))、備案。“要堅(jiān)決取締違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，自行制定出臺(tái)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺(tái)的要堅(jiān)決廢止。嚴(yán)禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項(xiàng)目。”
2007年4月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》（國(guó)家發(fā)展改革委2007年第27號(hào)公告），主要對(duì)七大類、107項(xiàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備主要指標(biāo)及技術(shù)要求、適用范圍進(jìn)行明確，是企事業(yè)單位研發(fā)、生產(chǎn)的重要依據(jù)。
2007年5月18日，交通部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通行業(yè)節(jié)能減排工作的意見》（交體法發(fā)〔2007〕242號(hào)），提出：“依靠科技進(jìn)步。加大交通節(jié)能減排科研力度，加快交通行業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，研究制定交通行業(yè)有關(guān)節(jié)能降耗的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極研發(fā)推廣使用交通節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強(qiáng)路面結(jié)構(gòu)、材料、工藝技術(shù)研究，大力推廣瀝青路面再生利用、工業(yè)廢渣綜合利用等技術(shù)。開展道路運(yùn)輸新能源生物柴油應(yīng)用技術(shù)研究、基于使用純汽油與乙醇汽油燃料的車輛性能保障技術(shù)研究，內(nèi)河小型船舶電力推進(jìn)系統(tǒng)研制，滬蓉西高速公路隧道（群）運(yùn)營(yíng)安全與節(jié)能技術(shù)研究，在用汽車行駛狀況室內(nèi)模擬評(píng)價(jià)及測(cè)試技術(shù)研究，道路運(yùn)輸車輛燃油經(jīng)濟(jì)性檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究；節(jié)約型公路水路交通發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系研究，交通行業(yè)能源消耗狀況分析及能源標(biāo)準(zhǔn)體系研究，水路運(yùn)輸能源合理利用及標(biāo)準(zhǔn)體系研究，道路運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)燃油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)策研究等。”
國(guó)務(wù)院2007年5月23日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）?！豆?jié)能減排綜合性工作方案》提出了43項(xiàng)具體政策措施，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大行政管理力度，實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加強(qiáng)節(jié)能減排投入，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理體系，加大稅收、投融資、價(jià)格收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的改革力度，加強(qiáng)立法管理和宣傳等諸多方面，規(guī)定了節(jié)能減排責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)管和統(tǒng)一考核工作，建立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成實(shí)現(xiàn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。《節(jié)能減排綜合性工作方案》是對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域一系列重大政策方針的延伸與細(xì)化，既與“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)保持了連貫一致性，又在操作層面賦予了實(shí)質(zhì)內(nèi)容。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。
2007年5月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（實(shí)行）的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1176號(hào)）。“具有下列情形的燃煤機(jī)組，從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)：（一）脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款。（二）投運(yùn)率在80％－90％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款。（三）投運(yùn)率低于80％的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。”（第十九條），“鼓勵(lì)燃煤電廠委托具有環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專業(yè)化脫硫公司承擔(dān)污染治理或脫硫設(shè)施運(yùn)營(yíng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家環(huán)?？偩纸M織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，提高脫硫設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行質(zhì)量。”（第三十一條）。
加強(qiáng)空調(diào)使用環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保工作，已日漸成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和通行做法。2007年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕42號(hào)），旨在促進(jìn)科學(xué)使用空調(diào)，節(jié)約能源資源，減少溫室氣體排放，有效保護(hù)環(huán)境。
2007年6月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)）?！吨袊?guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家在該領(lǐng)域的第一部國(guó)家方案，它全面闡述了中國(guó)在2010年前應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策?！斗桨浮分?，中國(guó)政府提出，到2010年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，同時(shí)還要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡可能少用化石燃料，多生產(chǎn)一些可再生能源，力爭(zhēng)到2010年使中國(guó)可再生能源的比重提高到10%，到2020年提高到16%，通過這些措施相應(yīng)減少二氧化碳排放。
2007年6月7日，交通部發(fā)布《關(guān)于在交通行業(yè)開展節(jié)能示范活動(dòng)的通知》（交體法發(fā)〔2007〕289號(hào)）。
2007年6月26日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于<落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實(shí)施方案》（建科〔2007〕159號(hào)），提出，到“十一五”期末，全國(guó)設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國(guó)設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達(dá)到20％以上，新增城市中水回用量35億立方米。城市生活垃圾無害化處理率不低于60％。
2007年6月29日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2007〕215號(hào)），意見要求，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的關(guān)鍵在于，要針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)融資主要來源于銀行信貸資金的特點(diǎn)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善金融服務(wù)，充分發(fā)揮信貸資金在支持國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。
2007年7月3日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕1456號(hào)），主要是為促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。“煤礦設(shè)計(jì)要符合清潔生產(chǎn)的要求，優(yōu)先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，要有對(duì)固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進(jìn)行綜合利用的措施，要有污染治理措施，并做到達(dá)標(biāo)排放。”
2007年7月12日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕108號(hào)）。這是國(guó)家環(huán)境監(jiān)管部門、央行、銀行業(yè)監(jiān)管部門首次聯(lián)合出手，為落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)、推進(jìn)節(jié)能減排、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)出臺(tái)的重要文件。
2007年7月16日，國(guó)家海洋局發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)海洋節(jié)能減排綜合性工作方案若干意見的通知》（國(guó)海發(fā)[2007]17號(hào)）。海洋節(jié)能減排的主要目標(biāo)是：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國(guó)主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（國(guó)函[2006]70號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知（國(guó)發(fā)[2004]24號(hào)文）》等文件要求，貫徹落實(shí)國(guó)家確定的二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放總量減少10％目標(biāo)要求，控制和減少向海洋排放污染物。新建排海污水處理廠必須有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要?jiǎng)?chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率。根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的政策要求，沿海各省、自治區(qū)、直轄市可結(jié)合實(shí)際，綜合考慮當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境容量、排放基數(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力等，制定區(qū)域或海灣特征污染物減排計(jì)劃，并組織實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好海洋環(huán)境。
2007年7月25日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第39號(hào)），本辦法自2007年9月1日施行。本辦法填補(bǔ)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的立法空白?！掇k法》要求縣級(jí)以上環(huán)保部門按照數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、代表性強(qiáng)、方法科學(xué)、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系?！掇k法》規(guī)定：“排污者必須按照縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門的要求和國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，開展排污狀況自我監(jiān)測(cè)。排污者按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，并經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查符合國(guó)家規(guī)定的能力要求和技術(shù)條件的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。”（第二十一條）
2007年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)），它是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))的主要舉措，主要目的就是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購(gòu)。
2007年8月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源辦等制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕53號(hào)），明確：“節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。”，指出：“改革現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度，能耗和污染物排放水平將成為發(fā)電調(diào)度的指揮棒，可再生能源電將被優(yōu)先使用。”
為實(shí)現(xiàn)“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的約束性指標(biāo)，中央財(cái)政將安排必要的引導(dǎo)資金。因此，2007年8月10日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2007〕371號(hào)），規(guī)定在2010年12月31日前，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)10大重點(diǎn)節(jié)能功能給予適當(dāng)支持和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和方式、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。
為確保實(shí)現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，加強(qiáng)和規(guī)范主要污染物總量減排核查工作，2007年8月16日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕124號(hào)）。
2007年8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中宣部、教育部、科技部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、解放軍總后勤部、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳、財(cái)政部、國(guó)資委、環(huán)保總局、中央文明辦、國(guó)管局和中直管理局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2007〕2132號(hào)），旨在進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)積極參與節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。
為加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，2007年8月28日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快節(jié)能減排投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕111號(hào)）。
為加快可再生能源的發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)家發(fā)展改革委于2007年8月31日印發(fā)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號(hào)），規(guī)劃提出，到2010年，可再生能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到10％，2020年達(dá)到15％，形成以自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源技術(shù)裝備能力，實(shí)現(xiàn)有機(jī)廢棄物的能源化利用，基本消除有機(jī)廢棄物造成的環(huán)境污染。
“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”是“節(jié)能減排全民行動(dòng)”的重要組成部分。2007年9月14日，教育部發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》（教發(fā)〔2007〕19號(hào)），主要為切實(shí)組織開展好“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”。
2007年9月27日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第40號(hào))，該辦法自2008年2月1日起施行，對(duì)國(guó)內(nèi)電子廢物拆解、利用、處置監(jiān)督、責(zé)任、處罰進(jìn)行規(guī)定，主要是為防治電子廢物污染環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)電子廢物的環(huán)境管理。
2007年9月29日，為貫徹落實(shí)《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于發(fā)布節(jié)能減排全民科技行動(dòng)方案的通知》（國(guó)科發(fā)社字〔2007〕628號(hào)），《行動(dòng)方案》提出了制定發(fā)布全民節(jié)能減排潛力量化指標(biāo)；開展全民節(jié)能減排宣傳和科普教育；研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)；建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系；實(shí)施節(jié)能減排科技示范工程；開展節(jié)能減排綜合成效評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督等八個(gè)方面的行動(dòng)內(nèi)容。《行動(dòng)方案》將節(jié)能減排全民科技行動(dòng)的有關(guān)工作納入各類科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持，同時(shí)多渠道、多層次籌集社會(huì)資金，增加投入；充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，加大對(duì)節(jié)能減排全民科技行動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作的投入；積極利用金融及資本市場(chǎng)，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入節(jié)能減排領(lǐng)域；積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)各界為節(jié)能減排公益活動(dòng)提供資金支持。
2007年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家電監(jiān)督會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕2655號(hào)），要求：將電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排工作。電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)收取但尚未上繳中央國(guó)庫(kù)的差別電價(jià)收入，改為全額上繳地方國(guó)庫(kù)。各省級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)情況，研究制定差別電價(jià)收入的具體管理辦法，促進(jìn)差別電價(jià)政策和節(jié)能減排措施的實(shí)施。
2007年10月23日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第42號(hào)），《辦法》的重點(diǎn)是規(guī)范排污費(fèi)征收工作，保障依法、全面、足額征收排污費(fèi)，糾正排污費(fèi)征收過程中的違法違規(guī)行為，《辦法》自2007年12月1日起施行。《辦法》中新的亮點(diǎn)是：對(duì)應(yīng)征未征收或少征排污費(fèi)的、由環(huán)保部門以外的機(jī)構(gòu)如“收費(fèi)局”征收排污費(fèi)的，情節(jié)嚴(yán)重或者逾期仍不改正的，可上收排污費(fèi)征收權(quán)。實(shí)施排污費(fèi)征收稽查，追繳排污費(fèi)，不受追溯時(shí)限限制。
2007年10月23日，建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科〔2007〕245號(hào)），其工作目標(biāo)是：“十一五”期間，建立健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善能效測(cè)評(píng)、用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項(xiàng)制度，促進(jìn)既有高耗能國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行和改造?！秾?shí)施意見》指出，按照國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能新機(jī)制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金，支持建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理節(jié)能監(jiān)管體系，推進(jìn)節(jié)能運(yùn)行與節(jié)能改造。地方財(cái)政也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。
2007年10月28日，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法（修訂）》(中華人民共和國(guó)主席令第77號(hào))頒布，從法律層面將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策，把節(jié)約能源發(fā)展戰(zhàn)略放在首位。該法自2008年4月1日起施行。該法對(duì)提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。與1998年１月１日開始施行的節(jié)約能源法相比，新的節(jié)能法進(jìn)一步明確了節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化了節(jié)能法律責(zé)任。修改后的節(jié)約能源法進(jìn)一步完善了我國(guó)的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修訂后的《節(jié)約能源法》，突出明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)管，增加了對(duì)節(jié)能措施的“激勵(lì)”政策。新《節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國(guó)基本國(guó)策，節(jié)能減排工作已成為全社會(huì)參與的國(guó)事、大事。
為了落實(shí)完成國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)，2007年11月17日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》（國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào)），《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》是由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局分別會(huì)同有關(guān)部門制定的，主要包括《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》等“三個(gè)方案”)和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》等三個(gè)辦法。
2007年11月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)），重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)是，圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。比如，削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量；削減二氧化硫排放量，防治大氣污染；控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無害化；等等。要求：“以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。”“強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。”
2007年11月23日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕83號(hào)），旨在配合國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好與節(jié)能減排有關(guān)的授信工作?！吨笇?dǎo)意見》指出：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)能力的分析，對(duì)國(guó)家和省級(jí)發(fā)展改革委或其他有關(guān)部門已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)和項(xiàng)目貸款，要采取合理有效措施，及時(shí)調(diào)整、壓縮和收回與落后產(chǎn)能有關(guān)的授信。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤國(guó)家確定的節(jié)能重點(diǎn)工程、再生能源項(xiàng)目、水污染治理工程、二氧化硫治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、水資源節(jié)約利用、資源綜合利用、廢棄物資源化利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及推廣、節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，有重點(diǎn)地給予信貸需求的滿足，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)得到國(guó)家和地方財(cái)稅等政策性支持的企業(yè)和項(xiàng)目，對(duì)節(jié)能減排效果顯著并得到國(guó)家主管部門表彰、推薦、鼓勵(lì)的企業(yè)和項(xiàng)目，在同等條件下，可優(yōu)先給予授信支持。
2007年11月30日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕183號(hào)），以規(guī)范主要污染物總量核算工作。
為了進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作力度，2007年12月5日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕98號(hào)），對(duì)已發(fā)布的“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”進(jìn)行了調(diào)整，并確定空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等九類產(chǎn)品為政府強(qiáng)制性采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。
港口節(jié)能成為交通部落實(shí)節(jié)能減排工作的一個(gè)重點(diǎn)。隨著生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化程度的提高，港口能源單耗雖已呈下降趨勢(shì)，但仍存在較大的節(jié)能減排空間。交通部于2007年12月20日發(fā)布了《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》（交水發(fā)〔2007〕747號(hào)），以加大對(duì)港口節(jié)能減排的政策扶持力度。
2007年12月20日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2007]957號(hào)），國(guó)家財(cái)政將安排資金專項(xiàng)用于對(duì)北方采暖地區(qū)開展既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2007年12月26日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕194號(hào)），旨在規(guī)范主要污染物總量減排監(jiān)察系數(shù)核算工作，促進(jìn)總量減排項(xiàng)目和排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，保障實(shí)現(xiàn)總量減排目標(biāo)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)），中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用。為規(guī)范財(cái)政資金管理，提高資金適用效益，2007年12月28日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2007〕1027號(hào)）。
農(nóng)民發(fā)明家張普華發(fā)明的“摩托車節(jié)油器,發(fā)電機(jī)節(jié)油器,汽油發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)油器,汽油內(nèi)燃機(jī)節(jié)油器,汽車節(jié)油器”取得國(guó)際專利、國(guó)家專利，獲得國(guó)家科技成果鑒定
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