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為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力問(wèn)題,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,2004年4月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕30號(hào))?!锻ㄖ芬螅?ldquo;發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門抓緊制訂并不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄,并研究采取優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品),鼓勵(lì)開發(fā)和利用可再生能源。要充分運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級(jí)財(cái)政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用,并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購(gòu)目錄。有關(guān)部門和地方各級(jí)政府要對(duì)重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項(xiàng)目加大投資力度。”
2004年5月21日,為進(jìn)一步做好建設(shè)系統(tǒng)資源節(jié)約工作,建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于貫徹<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知>的意見》(建科〔2004〕87號(hào))。
2004年6月30日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,討論并原則通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004年—2020年)》(草案),會(huì)議認(rèn)為,能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,解決好能源問(wèn)題,直接關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障,以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,對(duì)中國(guó)未來(lái)20年的發(fā)展有著非同尋常的意義。
2004年8月16日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第16號(hào)),自2004年10月1日起施行?!稐l例》規(guī)定:各級(jí)發(fā)展改革(經(jīng)濟(jì)貿(mào)易)行政主管部門在制定和實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的節(jié)能、節(jié)水、綜合利用,提高資源利用率,預(yù)防污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域,加大投資支持力度。排污收費(fèi)可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對(duì)符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用,允許列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。
2004年10月12日,建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項(xiàng)目建筑節(jié)能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號(hào))。
2004年11月23日,建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市照明管理促進(jìn)節(jié)約用電工作的意見》(建城函〔2004〕204號(hào)),旨在加強(qiáng)城市照明管理,促進(jìn)節(jié)約用電,引導(dǎo)我國(guó)城市照明工作健康發(fā)展?!兑庖姟分赋?,要大力推廣節(jié)能技術(shù),提高電能利用效率。嚴(yán)格按照照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行照明設(shè)施的建設(shè),不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);新建、改建照明項(xiàng)目必須采用科學(xué)的照明設(shè)計(jì)方法,推廣采用高效照明電器產(chǎn)品和節(jié)能控制技術(shù)。
2004年11月25日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)首個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2004〕2505號(hào))?!豆?jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出了十大重點(diǎn)節(jié)能工程,“十一五”期間將實(shí)現(xiàn)節(jié)約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能目標(biāo)。該十大重點(diǎn)節(jié)能工程包括:節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等。
2004年12月27日,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》(財(cái)庫(kù)〔2004〕185 號(hào)),該實(shí)施意見要求:政府采購(gòu)屬于節(jié)能清單中產(chǎn)品時(shí),在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品。
2004年12月29日,新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(中華人民共和國(guó)主席令第31號(hào))頒布,本法自2005年4月1日起施行?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》于2004年12月29日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過(guò),這是自1996年4月1日該法實(shí)施8年多來(lái),立法機(jī)關(guān)首次對(duì)其作全面修訂。修訂案共91條,與77條的現(xiàn)行法相比,內(nèi)容有大幅度增加,將為加強(qiáng)防治固體廢物污染環(huán)境工作,維護(hù)生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將限期治理決定權(quán)由人民政府賦予環(huán)保行政主管部門。新規(guī)定對(duì)政府和環(huán)保行政主管部門的權(quán)利進(jìn)行了重新配置,強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法手段,有利于打破地方保護(hù),標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境立法的重大突破。